[美国·斯坦福消息]
根据美利坚合众国宪法和法律赋予我的总统权力，我特此决定并命令：
部分 1。 目的。 海关执法对于美国的国家安全、外交政策和经济至关重要。 有效的海关执法防止非法和危险货物的进口；确保正确识别记录进口商 (IOR) 并对其所欠关税负责；并保证遵守众多联邦法律，包括有关强迫劳动、原产地规则、原产地标记、知识产权、税收和产品安全的法律。
海关改革早就该进行了。系统效率低下、存在漏洞、执行机制不足和流程过时，为恶意行为者创造了机会规避联邦法律。不合规的例子包括低估进口商品的价值、隐瞒有关进口关税和进口货物的关键信息，以及通过各种安排和计划逃避缴纳关税。这些行为威胁国家安全，破坏外交关系，对国内企业不利，并伤害美国人。
美国必须通过全面改革（包括通过机构行动和立法）加强海关执法。此类改革应侧重于保护国家安全、促进合法贸易、确保及时征收关税、实现制度和流程现代化、加强合规机制、提高透明度以及保护美国人和国内经济。
秒。 2。 记录进口商。 (a) 自本命令发布之日起 180 天内，国土安全部部长（部长）应根据 19 U.S.C. 66、1484、1498、1623、1624 和 4320 以及任何其他适用法律，采取措施修订进口商资格法规、指南和政策，使其与本命令的政策一致。 这些修订应包括：
(i) 要求 IOR 始终保持美国海关和边境保护局 (CBP) 确定的有形国内资产、担保或两者的最低水平，以确保遵守美国海关和贸易法，并提高 IOR 所需的最低担保覆盖范围；
(ii) 要求指定 IOR 并向 CBP 报告，并要求根据 19 U.S.C. 规定为所有正式条目提供债券或足够的有形国内资产，或两者兼而有之。 1484 和根据 19U.S.C. 颁布的法规的非正式条目1498;和
(iii) 要求 IOR 向 CBP 提供额外数据和身份信息，包括预期信息进口量、组织年份、所有权和实益所有权披露、业务隶属关系披露和国内资产披露，以及 CBP 认为必要的任何其他数据。
(b)(i) 根据 19 U.S.C.根据《美国法典》第 66 条、第 1484 条、第 1498 条、第 1623 条、第 1624 条和第 4320 条以及任何其他适用法律，部长应立即发布、修正、修改或废除任何相关法规、政策或指南，以禁止外国 IOR 根据根据《美国法典》第 19 条颁布的法规提交非正式入境申请。第1498章
(ii) 这些非正式入境禁令对于进口低价值物品的外国 IOR 来说是必要的，因为此类 IOR 的情况与美国 IOR 的情况不同。部分原因是外国个人和公司进口的低价值物品数量大幅增加，这些个人和公司不太熟悉美国海关和贸易法，并且在罚款金额相关的情况下，因违规而面临的罚款金额和财务后果较低价值。至关重要的是，美国能够通过有意义和有效的执法行动来应对这些挑战。美国在寻求针对外国进口商等外国行为者执行美国海关和贸易法时面临巨大障碍，特别是当资产、业务和关键个人位于海外时。禁止对外国 IOR 进行非正式登记，使所有 IOR 处于平等地位，并且有必要根据其个体情况平等对待 IOR，以保护美国收入和国内工业、保护美国消费者、加强国家安全和维持对外关系。无论如何，我认为在非正式准入环境中将外国 IOR 与美国 IOR 平等对待既不符合国家安全利益，也不可行。
(c)(i) 根据 19 U.S.C. 66、1484、1498、1623、1624 和 4320 以及任何其他适用法律，部长应立即根据《美国法典》第 19 条的规定，发布、修改、修改或废除正式入境所需的任何相关法规、政策或指南。第 1484 条规定，外国 IOR：(1) 不得依赖持续保证金来满足入境保证金要求，除非 CBP 允许，且外国 IOR 已证明其收入将受到充分保护，并且将确保遵守 CBP 执行的法律、法规和指示； (2) 如果 CBP 确定有资格，则在 CBP 的海关贸易反恐伙伴关系 (CTPAT) 中进行验证，或者使用经过 CTPAT 验证并获得许可的报关行向 CBP 提交条目。
(ii) 这些正式进入的附加要求对于外国 IOR 是必要的，因为此类 IOR 的情况与美国 IOR 不同。在寻求针对外国进口商等外国行为者执行美国海关和贸易法时，美国面临着巨大的障碍，特别是当资产、业务和关键个人位于美国境内时。海域。收入规则等原则强调了为什么美国对外国 IOR 施加更高的要求很重要，因为外国 IOR 可以更容易地逃避支付欠款以及因不遵守美国海关和贸易法而产生的其他后果。外国进口商可能会利用美国海关和贸易法并拒绝支付其海关债务，因为他们知道国际执行国内海关法律和法规所带来的挑战。由于美国 IOR 不存在这些挑战，因此外国 IOR 正式入境的额外要求使所有 IOR 处于平等地位，并且有必要根据个人情况平等对待 IOR，以保护美国收入和国内工业、保护美国消费者、加强国家安全和维持外交关系。此外，我确定，与外国 IOR 相比，目前的进入条件实际上导致美国 IOR 受到不平等待遇。无论如何，我认为将外国 IOR 与美国 IOR 同等对待是不切实际的，至少在本节 (b) 小节详述的方面是如此。
(d) 在本命令发布之日起 180 天内，部长应要求所有 IOR 在 CBP 中保持“良好信誉”，CBP 应根据 IOR 及其附属机构遵守美国海关和贸易法律法规以及支付所需海关责任的历史记录以及其他相关考虑因素来定义“良好信誉”。例如，CBP 发现非法进口芬太尼、硝氮或其他非法物质或违禁品（包括用于制造非法物质的前体化学品）的 IOR，根据适用法律，不应在 CBP 中保持“良好信誉”。未在 CBP 中保持“良好信誉”的 IOR 不得进口到美国或以其他方式直接开展活动与货物进口相关的事宜，包括指定报关行代表他们担任海关进口商。
(e) 在本命令发布之日起 180 天内，部长应根据本命令的政策更新 IOR 注册表。这些更新应包括删除不活动的 IOR；确认有效的 IOR 符合所有适用的法规和披露；根据合规历史记录、执法行动和审计结果等，为 IOR 创建基于风险的层级。
(f) 在本命令发布之日起 180 天内，部长应为所有寻求开展与货物进口直接相关活动的个人和实体（包括外国 IOR、IOR 附属机构、报关行、保税商品托管人和货运代理）制定强化审查程序，包括定期审查。
秒。 3。 进口披露和认证要求。 (a) 部长应采取措施，制定符合本命令政策的强化进口披露和认证要求。 这些提高的要求应包括证明遵守关键供应链要求，例如《通过制裁反击美国对手法案》（公法 115-44）、《美国法典》第 18 篇第 545 条，以及美国海关边防总署与相关行政部门和机构（机构）负责人协商后确定的其他要求；披露某些外国税务和全球业务标识符；并提供有关进口商品供应链和生产方法的详细信息，例如制造商的产品标识符（例如型号或款式号）或关键规格（例如成分、等级或尺寸）。 如果发生以下情况，部长应执行所有适用的刑事罚款和民事处罚：遵守这些更高的要求。
(b) Within 90 days of the date of this order, the Secretary shall take steps to establish a requirement mandating the submission of any documentation or information that the foreign exporter was required to submit to the foreign customs administration prior to exporting to the United States.
秒。 4。 执法和处罚。 (a) 部长应在适用法律允许的最大范围内，采取他认为必要的任何行动，以加强海关法律、法规和其他指令的执行，包括参与 CTPAT 计划所需的条件。 这些行动应包括对违规保证金强制执行违约金索赔；限制债券内的使用；增加审计；并对经纪人处以最高处罚，例如，未能进行尽职调查、多次代表不合规的客户或未能及时配合 CBP 的信息请求。
(b) 部长和总检察长应采取一切适当行动，优先执行与涉及强迫劳动生产的产品的进口以及涉及错误分类、低估和非法转运的进口有关的联邦法律，包括根据《执行和保护法》（公法 114-125）进行的调查。
(c) 在本命令发布之日起 90 天内，部长应采取措施修订所有缓解标准，以使其符合本命令的政策。 这些修订应包括规定最低处罚下限不得低于所评估处罚的 50%，除非出现对国家安全产生重大影响的特殊情况；确定最低违约金下限；并消除重复的缓解措施违法者。
秒。 5。 简化处理。 自本命令发布之日起 90 天内，部长应在适用法律允许的最大范围内采取行动，加快和加强对不合规进口产品的扣押和处置。 这些行动应包括减少或消除自愿放弃的监管负担、提高高风险运输的保证金要求、授权第三方处置以及利用《美国法典》第 19 条规定的权力。第1612章
秒。 6。 透明度。 在本命令发布之日起 90 天内，并与相关机构负责人协商后，部长应采取措施建立各种监管机制，以增强海关透明度。与本订单政策一致的要求、标准和实践。 这些措施应包括酌情要求定期审查和终止保密请求；并发布年度执法透明度报告。 Each measure established under this section shall be consistent with applicable law, national security, and any other applicable limit on the disclosure of sensitive information.
秒。 7。 相关问题的考虑。 In making the judgments in this order, I have considered all relevant alternatives including less restrictive alternatives, all legitimate reliance interests, and all other relevant issues and factors and determine that the action and policy judgments in this order are the reasonable result. 例如，在命令第 2(b) 节和第 2(根据本命令，我已考虑了所有相关替代方案，包括限制较少的替代方案、所有合法信赖利益以及所有其他相关问题和因素，并且我决定禁止外国 IOR 根据《美国法典》第 19 章颁布的法规提交非正式入境申请。第1498章 提高外国进口商使用正式准入的要求是合理的政策判断。
秒。 8。 立法。 在本命令发布之日起 45 天内，部长应与管理和预算办公室主任以及任何其他相关机构负责人协商，通过贸易和制造高级顾问向总统提交加强海关执法的立法建议。
秒。 9。报告。自本命令发布之日起 1 年内，部长应通过美国贸易代表、总统经济政策助理以及贸易和制造高级顾问向总统提交一份报告，说明本命令中规定事项的有效性。
秒。 10。 定义。 就本命令而言：
(a) 术语“U.S. IOR”是指，就个人而言，是美国公民或合法永久居民；就实体而言，是根据美国法律组建、位于美国、且始终控制着美国公民或合法永久居民的受益所有人；或者，就实体而言，根据部长的决定，在美国拥有大量不动产。
(b) “外国 IOR”一词是指不符合“美国 IOR”定义的 IOR——如果是个人，则不是美国公民或合法永久居民；如果是实体，则不是根据美国法律组建、不在美国境内、始终不控制身为美国公民或合法永久居民的受益所有人，或者在美国不拥有大量不动产。美国，由部长决定。
(c) 就“美国 IOR”和“外国 IOR”的定义而言，部长应就“位于美国”一词的含义提供进一步指导，并且此类指导应优先防止实体使用空壳公司，虚假交易，或人为的公司或组织结构，试图获得美国 IOR 的资格。至少，要“位于美国”，实体必须具备：
(i) 其在美国的主要营业地点；
(ii) 在美国境内开展重大商业活动的实体存在；和
(iii) 在美国有足够的有形资产，考虑到公司整体运营的规模和规模，以及该实体是否是在美国没有大量业务的外国制造商的工具。
秒。 11。 可分割性。 如果本命令的任何规定或本命令的任何规定对任何个人或情况的适用被认为无效，则本命令的其余部分和其规定对任何其他个人或情况的适用不受影响。
秒。 12。 一般规定。 (a) 本订单中的任何内容均不得被解释为损害或以其他方式影响：
(i) 法律授予行政部门或机构或其负责人的权力；或
(ii) 管理和预算办公室主任与预算、行政或立法提案有关的职能。
(b) 该命令的执行应符合适用法律，包括《行政程序法》，并视拨款情况而定。
(c) 本命令无意且不会创造任何实体或程序性的、可由任何一方根据法律或衡平法强制执行的针对美国及其部门、机构或实体的任何权利或利益。实体、其官员、雇员、代理人或任何其他人。
(d) 公布本命令的费用应由国土安全部承担。
唐纳德·J·特朗普
白宫，
2026 年 6 月 3 日。
